财产所有权最基本的权利财产所有权是一种什么权利( 二 )_生活百科

要看到，集体所有制企业体现生产资料的社会主义公有制，企业财产的集体所有，似乎优先于企业的财产所有，不然在集体所有制企业的规定中，连企业对财产享有所有权都没有提到。
1996年的《乡镇企业法》第十条规定：“农村集体经济组织投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于设立该企业的全体农民集体所有。农村集体经济组织与其他企业、组织或者个人共同投资设立的乡镇企业，其企业财产权按照出资份额属于投资者所有。农民合伙或者单独投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于投资者所有。第十一条规定：“乡镇企业依法实行独立核算，自主经营，自负盈亏。具有企业法人资格的乡镇企业，依法享有法人财产权。”
在这个规定中，集体享有企业财产权，企业享有法人财产权，这里的“财产权”指的是什么，“企业财产权”与“法人财产权”有什么区别，并不明确。
要理解这些概念，或许还得从当时法律制定的背景理解，尤其在国有企业当中，所有权和经营权分离这么一对概念较为常见，即企业的投资者对企业财产享有所有权，企业对财产享有经营权。但正式的法律规定中是没有这样明确描述的。笔者理解这更多地是经济学的概念。在法律上，一旦企业成为正式的法人主体，必然要对财产享有独立的所有权，难免与集体所有权产生冲突。法学界就提出“双重所有权”这样的观点，以缓解这种冲突。
四、从土地管理制度理解集体企业所有权的性质
在我国，土地实行公有制，分为国家所有和集体所有。
《民法典》第二百四十六条规定：“法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。国有财产由国务院代表国家行使所有权。法律另有规定的，依照其规定。”
第二百四十九条规定：“城市的土地，属于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。”第二百六十条规定：“集体所有的不动产和动产包括：（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂。”第二百六十一条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”
我们会发现，“全民所有”“集体所有”中的“全民”“集体”是抽象的，就好像领导人口中经常提到的“人民”一样，是个集合性概念，不是指具体的某个人或几个人。所以，在行使国家所有权、集体所有权时，就会找一个具体的代理机构来代为行使。国务院代为行使国家所有权，集体经济组织代行集体所有权。
我们知道，1978年，安徽凤阳小岗村村民“包产到户”后，中国在农村土地的集体所有权之上，另设对应的土地承包经营权、宅基地使用权，在城市土地的国家所有权之上，则存在建设用地使用权，这几种权利是用益物权，是物权的种类，并不否定土地的国家所有、集体所有，并不因此就说土地私有化了。
土地的法律关系，至少在物权法律中，是较为清晰的，从中可以看到，我们平时更多接触到的是建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权，土地的所有权已经隐藏在后面了。没有特殊情况下，国家、集体并不会动不动就以所有权来自居，来否定用益物权。
回到前面所提的集体企业所有权，如果我们固守集体企业的东西都是集体所有的，否定集体企业对其财产的所有权，那么，这个企业就没有独立的意志。这就是为什么曾经出现创办者对企业指手画脚，干扰了企业的正常运营。政策文件提到集体企业要改制，“政企分开”，就是为了明晰产权，更好地尊重企业的独立性，其实最重要的是尊重企业财产的独立性。这与土地管理制度较为类似。
同理，集体享有集体企业财产所有权，这个“集体”也是抽象的集合性概念。集体所有权的客体“企业财产”，是否是指具体的财产呢？比如，集体企业名义下有车辆，有银行存款，有房屋，这些都是集体所有，但是，为什么不登记在集体名下呢？我们一般会说，这些车辆、钱、房屋，是企业的。如果说这些东西是集体的，某一天，村委会主任能不能到企业说，这辆车是集体资产，现在我以村委会的名义，拿来做公务用车？显然，这必然会损害企业的发展，企业又拿什么来独立承担民事责任呢？
一个土地集体所有权之下，可以分成若干个土地承包经营权。同理，从集体与集体企业的关系来说，集体对集体企业也只能有一个所有权，不能因为企业上有多个财产，就导致集体对集体企业的多个所有权了。换言之，集体企业所有权，不能单指企业上某个具体的物，而是集体企业所有物的集合性权利。从2007年的《物权法》第五十九条提到的“集体出资的企业的所有权变动”也可以看出，这里的“所有权”不可能单指企业上的特定物品，具体物品的所有权变动，不会导致企业所有权变更。产权界定的基本原则是“谁投资、谁所有”，这里的“所有”，也不是针对企业具体财产的所有权。

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